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索 引 号
00889968X/2019-01174
关 键 词
安全生产事故、应急预案
发布机构
双石镇
发布日期
2019-04-30
文   号
主题分类
应急管理
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2019年双石镇农村能源安全生产事故应急预案

第一章 总 则

第一条 编制目的

为规范农村能源安全事故的应急管理和应急响应程序,建立高效有序的农村能源安全事故应急机制,最大程度的减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

第二条 编制依据

(一) 《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令 第十三号,2014年修订)

(二) 《安全生产事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号,2015年修订)

(三) 《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号)

(四) 《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)

(五) 《四川省生产安全事故灾难应急预案》(川办函〔2017〕30号)

(六) 《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》(四川省人民政府令第225号)

(七)《雅安市农村能源安全生产事故应急预案》(雅农发〔2018〕15号)

(八)《2019年芦山县农村能源安全生产事故应急预案

第三条 适用范围

本预案适用于我镇境内农村户用沼气池、集中供气沼气工程、大中型沼气工程和生活污水净化沼气工程在建设、维护和日常使用过程中出现的人员伤亡事故及其他与农村能源有关联的安全事故的预防和应急处置。

第四条 工作原则

(一)以人为本,安全第一。坚持把保障人民群众生命财产安全和身体健康放在首位,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

(二)强化领导,属地为主。农村能源安全事故现场应急处置以地方政府为主,实行地方各级政府行政首长负责制,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“分级负责、条块结合、属地管理”的原则,切实加强对农村能源应急处置工作的领导。

(三)完善机制,落实责任。各村要相应制定应急预案,建立应急机制,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则,严格落实农村能源安全责任制、事故报告制,把安全防范措施落到实处。

(四)注重排查,预防为主。坚持应急与预防工作相结合,加强对农村能源建设、使用、维护等环节的安全宣传教育和监督管理,搞好安全隐患的排查整治,做好常态下队伍建设、装备配置、预案演练等各项应急准备工作。

(五)快速反应,科学处置。各村要做好农村能源安全事故的各项应对准备工作,做好相关技术专家和救援人员队伍储备。一旦发生事故,迅速做出反应,及时上报并实施救援处置。救援处置中,要充分发挥专家作用,实行科学民主决策,确保救援处置方案的科学性、权威性和可操作性。

第五条  应急预案体系

本预案由镇、村、组预案体系构成。

第六条  等级标准

农村能源安全事故分为:特别重大事故(I级)、重大事故(II级)、较大事故(III级)、一般事故(IV级)。

(一)特别重大事故(I级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故(II级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故(III级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故(IV级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第二章 组织机构及职责

第七条 镇级应急组织

成立镇农村能源安全生产事故应急领导小组和技术专家组,领导小组由镇主要领导和有关办所负责人组成,技术专家组由镇农村沼气生产工组成,负责本辖区内农村能源安全事故,以及由农村能源安全事故引发的相关突发事件。。

第八条 村应急组织

各村民委员会成员要会同本村持证沼气生产工成立村农村能源安全生产事故应急小组,负责组织本村农村能源安全生产事故的应急救援、善后处理工作。

第九条 村级应急组织

各组要会同本组持证沼气生产工成立村农村能源安全生产事故应急小组,负责组织本组农村能源安全生产事故的应急救援、善后处理工作。

第十条 现场救援指挥机构

现场救援指挥以属地为主,救援指挥部由事故发生地人民政府与现场救援力量组成,负责现场处置农村能源事故,拟定现场抢救和紧急处置措施,协调事故处置过程中的各种关系,及时向本级及上级领导机构报告事故处置进展、救援等情况。

(一)综合协调组

综合协调组具体负责与事故发生地及安全、派出所、卫计、宣传等部门的协调工作,保证伤员得到及时救治,事故事态及有关责任人得到控制,事故信息得以及时上报。

(二)现场救援组

现场救援组具体负责保护现场、组织抢救伤员及财产,防止次生灾害发生,最大限度降低危害程度。

(三)事故处理组

事故处理组负责收集事故现场勘察资料,开展农村能源事故项目的检验、检测工作,制作现场笔录;负责查清、还原事故发生的基本事实,审查事故证据、分析事故成因和当事人的过错及责任,制作农村能源事故责任认定书。

(四)治安维护组

治安维护组协助当地及相关部门维护现场的治安秩序,确保现场抢救正常进行。

(五)后勤保障组

后勤保障组负责协调、安排应急救援和处置的资金、器材及应急救援人员的食宿、通讯及交通等应急保障等工作。

第十一条 生产经营单位

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,应采取预防预警措施,健全应急机制,编制应急预案,与所在村组制定的安全生产事故应急预案相衔接,并定期组织演练,配备应急物资,采取预防和预警措施,做好事故应对工作。发生安全突发事件,要严格履行主体责任职责,做好事故先期处置工作,服从救援指挥部调动指挥,积极配合救援、调查等各项工作的开展。

第三章 预防、预警、信息报告

第十二条 预防机制

(一)建立政府领导指挥、用户应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防控制机制。

(二)充分利用110、119、120、122和农村能源管理部门应急电话、农村沼气服务网点和专业沼气技术人员电话等,建立覆盖面广、响应迅速、救援高效的事故应急联动机制。

(三)建立事故隐患治理长效机制。一是利用广播、电视、板报、科技赶场和发放安全挂图或手册等形式广泛宣传,提高广大沼气用户的安全防范意识和应急处理能力。二是加强农村沼气服务体系建设,为沼气用户提供更便捷的技术管理服务和更细致的安全督导。三是强化安全监督检查,排查和消除安全隐患。

第十三条 预警行动

各村接到可能导致安全生产事故的信息后,应按有关规定及时报告,并采取相应预防措施,密切关注事态进展,做好应急准备和预警行动。

第十四条 信息报告

安全事故发生后,应立即报告当地政府和有关部门,当地政府和有关部门应按规定立即逐级上报。其中,发生3人以下的死亡安全事故,应在3小时内上报县级主管部门和市、省农村能源管理部门;发生3人及以上死亡安全事故,应在3小时内分别上报市和省安全应急管理部门,并同时分别上报市、省农村能源管理部门。伤亡、失踪、被困人员有外国公民或台湾、香港、澳门地区人员的,要按相关规定通报外办、台办和港澳办。

第四章 应急响应、应急保障

第十五条 分级响应

按事故的可控制性、严重程度和影响范围分级响应。事故或险情的严重程度超出镇级应急救援处置能力时,及时报请县级以上部门处置并同时启动镇级应急预案;造成2人及以下死亡,或危及到2人及以下生命安全的农村能源安全生产事故,启动应急预案。

第十六条 应急处置

事故发生后,应立即启动应急预案,成立现场应急救援小组赴事故现场处置。根据事故或险情的严重程度启动相应应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请上级部门启动预案实施救援。原则上,上一级应急预案启动后,下一级预案自动启动。

第十七条 现场评估

根据需要,现场应急救援小组对事故进行评估,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考依据。

第十八条 善后处理

按照当地政府的安排部署,组织有关部门开展善后处置工作,尽快消除事故影响,确保稳定。协助配合保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

第十九条 应急保障

(一)建立事故应急救援体系,完善应急救援组织,健全事故应急救援机制。根据需要配备必要的应急救援装备,严格执行应急救援人员进出事故现场的有关规定,做好安全防护措施。

(二)加强沼气生产工培训和沼气服务网点人员的配置,充实应急救援队伍,适应应急救援工作的需要。

(三)组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传,组织应急人员培训。

第二十条 总结

应急救援工作结束后,现场应急小组对事故抢险救援工作进行全面总结,并按有关规定上报。总结的主要内容包括:事故的基本情况、接报和抢险过程、应急预案执行情况、采取的主要措施、善后处理结果、经验教训和改进措施等。

第五章 附 则

第二十一条  奖励与责任追究

(一)奖励

在事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应根据有关规定给予奖励:

(1) 出色完成应急处置任务,成绩显著的;

(2) 执行抢险或在防止事故灾难过程中有功,使国家、集体和人民群众免受损失或者减少损失的;

(3) 对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

(4) 有其他特殊贡献的。

(二)责任追究

在事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果给予处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;

(1)瞒报、迟报事故信息,影响事故应急救援,或不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

(2)拒不执行事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在事故应急响应时临阵脱逃的;

(3)侵占、挪用应急救援资金或者物资的;

(4)阻碍应急工作人员履行职责或者进行破坏活动的;

(5)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(6)有其他危害应急工作行为的。

第二十二条 各村应根据本预案,结合本地实际,制定本村农村能源安全生产事故应急预案。

第二十三条 本预案由双石镇人民政府负责解释。

第二十四条 本预案自印发之日起施行

双石镇人民政府

2019年4月10日

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