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芦山县人民政府办公室关于印发芦山县人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排的通知
发布日期:2018-09-27 信息发布:县政府办 阅读次数:262

芦山县人民政府办公室文件

 

 

芦府办〔2018〕63号

 

 

 

芦山县人民政府办公室

关于印发芦山县人民政府2018年度法治政府

建设重点工作安排的通知

  

各乡镇人民政府,街道办事处,县级各有关部门:

《芦山县人民政府2018年度法治政府建设重点工作安排》已经县政府领导同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

                        芦山县人民政府办公室

                         2018年8月16日

 

 


芦山县人民政府

2018年度法治政府建设重点工作安排

 

 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。我县法治政府建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省委十一届三次全会精神,主动适应新时代法治建设的新形势、新任务、新要求,全面贯彻落实《芦山县法治政府建设工作方案(2016-2020)》,紧扣依法行政“账图模式”主题,突出重点,狠抓关键,为奋力实现“三个率先”,加快建成“秀美芦山·生态强县”提供坚强的法治保障。

一、依法履行职能

(一)持续深化行政审批制度改革。按照省政府公布取消和调整中央指定地方行政许可事项目录对应取消和调整涉及芦山的行政许可,全面清理并取消没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明,公布证明材料保留清单。着力破解投资项目和建筑施工审批两大难题。加快推进行政许可规范化建设,逐步建立“五位一体”的行政许可标准体系。重点实施“最多跑一次”改革,深入推进“互联网+政务服务”。深化政务服务一体化平台和投资项目在线审批平台配套设施建设。推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式。进一步健全重大项目代办服务工作机制,对总投资5000万元以上招商引资项目、社会投资项目等项目一律实行全程代办。建立容缺受理预审机制,提升政务服务的便民性。〔责任单位:县委编办(县审改办)、县政府法制办、县政府办,县级相关部门〕  

(二)深入推进和完善权责清单制度。积极推进权责清单标准化、规范化建设,促进“两单合一”。根据省政府制定的统一清单指导目录,按照“只减不增”原则,确定权责清单,实现同一行政职权事项省市县三级的名称、类型、依据、编码等要素统一。根据法律法规规章立改废情况、机构和职能调整情况等,动态管理、调整、完善权责清单,切实做到权责法定。〔责任单位:县委编办(县审改办)、县政府法制办、县政府办,县级有关部门〕

(三)改进和加强市场监管。继续深化“放管服”改革,进一步推进市场监管体制机制改革,优化营商环境,激发市场活力。持续推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管。深化“互联网+监管服务”,按照省、市安排部署,建立信息互联共享机制,综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动,形成监管合力。深化商事制度改革,全面实施企业“多证合一、一照一码”。加强诚信体系建设,贯彻落实全省统一的社会信用代码制度,加快推进社会信用体系建设,大力宣传“信用中国(四川)”服务窗口。按照国家和省、市统一安排,加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定信用红黑名单并向社会公布,建立健全失信联合惩戒制度。〔责任单位:县委编办(县审改办)、县工商质监局、县发经局,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(四)提升政务公开水平。把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实。进一步完善公开制度,健全工作机制,扩大公众参与和政民互动,促进发布、解读、回应有序衔接,增强公开实效。完成基层政务公开标准化规范化试点任务。持续深化县级部门主动公开目录编制发布,按照“应公开、尽公开”要求,全面梳理公开事项,编制公开标准,规范公开流程,完善公开方式,不断提升政务公开标准化规范化水平。〔责任单位:县政府办,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

二、健全制度体系

(五)强化规范性文件管理。落实《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号),加强规范性文件建议审查制度建设,强化对规范性文件的备案审查。严格实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。落实规范性文件有效期制度,规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到100%。加强规范性文件动态管理,建立清理长效机制,根据清理结果及时调整规范性文件文本和目录,并向社会公布。〔责任单位:县政府法制办,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

三、推进依法决策

(六)严格执行行政决策程序。严格落实《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》(雅府发〔2017〕29号),公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定执行到位。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明、征求公众意见,及时反馈意见采纳情况和理由。推行民意调查制度,逐步实行专家信息和论证意见公开。如实记录并完整存档集体讨论情况和决定。探索建立行政决策后评估制度,形成长效机制。〔责任单位:县政府办、县政府法制办,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(七)提升合法性审查水平。严格落实《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省行政决策合法性审查规定〉的通知》(川办发〔2015〕3号),加快推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设,建立并推行合法性审查案例分析和理论研讨制度,提升行政决策合法性审查质量。探索建立合法性审查专家库,提高审查质量。加大涉及社会主义核心价值观、妨碍统一市场和公平竞争、民生和生态文明、食品药品安全、知识产权保护等行政决策的审查力度。完善法律顾问机制,整合法律顾问资源,加强对法律顾问的日常管理,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。〔责任单位:县政府办、县政府法制办、县发经局,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(八)落实责任追究机制。严格落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》(省政府令第314号)和《雅安市重大行政决策责任追究办法(试行)》(雅办发〔2017〕57号),对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。加快建立健全行政决策容错免责机制,完善配套制度建设,明确问责标准,设置责任清单,营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的工作氛围。〔责任单位:县级相关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

四、严格规范执法

(九)探索推进依法行政“账图模式”工作。开展表现形式为“账图模式”的依法行政工作,以三定方案为依据、以岗位设置为基础,绘制岗位法治导图,将各个岗位的岗位责任人、法律依据、法定事项、法定时限、法律责任等标明标实,全覆盖规范,解决“事不依法”的问题。将法定依据、法定职责与工作业务、具体岗位融合,将法、岗、人、事、责捆绑在一起,压实法律责任,强化“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”,解决“岗不畏法”的问题。进一步促进依法管理、依法行政落地、落实,推动部门职能依法全面履行,依法行政能力普遍提高。〔责任单位:县政府法制办,县级各行政执法部门〕

(十)深化行政执法体制改革。深入贯彻落实中央《深化党和国家机构改革方案》,按照省上安排部署,结合市、县(区)机构改革落实中央明确的市场监管、生态环境保护等5个领域的执法体制改革任务。统筹配置行政处罚职能和执法资源,探索推进相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。按照中央和省、市关于完善市场监管和执法体制的要求,一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。减少执法层级,推动执法力量下沉。落实经济发达镇行政管理改革任务,按照能放则放、权责统一的原则,根据经济发达镇发展所需和承接能力,适当扩大经济发达镇经济社会管理权限,包括行政审批、行政处罚及有关行政强制和监督检查等行政权力事项,全面提升乡镇社会治理水平。〔责任单位:县委编办、县政府法制办,有行政执法职责的县级部门,各乡镇人民政府〕

(十一)加大重点领域执法力度。依法加大生态安全环保、食品药品、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、道路交通、社会治安、建设规划等领域的事中事后监管力度。严格履行行政处罚信息公示职责,除法律法规另有规定外,行政处罚信息依法上网公示。健全行政执法与刑事司法衔接机制,加大对自然资源、环境保护、食品药品安全等重点领域行政执法与刑事司法衔接工作推进力度,开展打击乱采盗挖砂石、危害食品药品安全等方面违法犯罪的专项活动,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序,加强和完善“两法衔接”工作考核考评机制,健全信息共享、案情通报、案件移送等制度。〔责任单位:有行政执法职责的县级部门〕

(十二)加强行政执法规范化建设。按照国家和省、市部署,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度以及《芦山县推进行政执法“三项制度”工作实施方案》(芦府办函〔2018〕43号)。严格执行行政处罚裁量基准制度。继续推广使用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。利用“互联网+”加强行政执法人员资格管理,加大行政执法人员培训力度,提升行政执法监督效能。开展行政执法案卷评查,严格落实《雅安市人民政府法制办公室关于印发<雅安市行政执法案卷评查办法>和<雅安市行政许可案卷质量评查标准>等四个案卷质量评查标准的通知》(雅府法函〔2018〕63号),实现常规评查全覆盖。通过专项评查、交叉评查等方式,将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点,规范行政执法行为,提升办案质量,评查结果要及时通报,督促整改。开展规划建设、食品药品、公安交警等领域的专项行政执法监督检查工作,推进规范公正文明执法。〔责任单位:县政府法制办,有行政执法职责的县级部门〕

五、依法化解纠纷

(十三)完善行政复议机制。深化行政复议体制改革,进一步畅通行政复议渠道,优化行政复议流程,规范行政复议法律文书,规范完善受理、审查、告知、审理、评议、决定、送达、归档、回访等办案环节。完善行政复议案件审理机制,提高行政复议办案质量。对重大、复杂、疑难的行政复议案件实行行政复议委员会审理制度,根据工作需要,邀请法律顾问、相关领域专家开展咨询论证。行政复议委员会对重大、复杂、疑难的行政复议案件审理率达到100%。建立行政复议情况通报制度,加大行政复议工作层级监督、指导力度,提升行政复议整体水平。加强行政复议工作人员培训,切实提高行政复议人员素质。〔责任单位:县政府法制办,有行政复议职责的县级部门〕

(十四)依法履行行政应诉职责。严格落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》(川办发〔2017〕46号),行政机关主要负责人切实履行行政应诉工作第一责任人职责。涉及重大公共利益(重大项目审批、城市规划、抢险救灾、行政收费等)、社会高度关注(食品药品安全、环境资源保护等)或者可能引发群体性事件(土地和房屋征收、移民安置等)等案件以及人民法院书面建议、政府法制机构指定行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭。2018年行政机关负责人出庭应诉率达到100%。建立行政机关负责人出庭应诉情况通报制度。建立健全行政应诉培训机制,加强行政应诉能力建设,有效提升执行人民法院生效裁判、办理司法建议工作质效。建立败诉案件分析报告等制度。〔责任单位:县政府法制办、县政府办、县级相关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(十五)健全纠纷化解机制。健全人民调解组织网络,充分发挥人民调解作用,规范和加强行业性、专业性人民调解组织建设。推进行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。坚持将信访纳入法治化轨道,保障合法合理诉求依法得以实现。健全征地补偿标准争议、林木林地权属争议、文物认定争议、企业名称争议、专利侵权纠纷等方面的行政协调、裁决(裁定)制度。贯彻落实《中共雅安市委 雅安市人民政府关于印发<关于深入推进公益诉讼工作的实施意见>的通知》(雅委办发〔2018〕5号),支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,提升依法行政水平。建立健全政府与法院工作联席会议制度、疑难类案件沟通交流制度和司法建议办理反馈制度,创新工作方式,有效预防、及时化解行政争议。〔责任单位:县政府法制办、县司法局,有行政调解职责的县级部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

六、健全推进机制

(十六)压紧压实第一责任人职责。深入落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。牢牢抓住领导干部关键少数,细化法治政府建设第一责任人责任,建立职责清单,推进职责落实。县级各部门、乡镇人民政府(街道办事处)要专题研究法治政府建设工作、法治政府建设任务及进度安排,各项任务责任到人、落实到位。继续实施政府常务会议、部门办公会议学法活动,认真编制学法计划,重点学习贯彻宪法以及环境资源保护、城乡建设与管理、社会治理等领域法律法规,注重联系实际,坚持问题导向,提升学习效果,力戒形式主义。〔责任单位:县政府办、县政府法制办、县司法局、县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(十七)落实法治政府建设报告制度。政府组成部门、乡镇政府(街道办)每年第一季度向县政府报告上一年度法治政府建设情况,通过报刊、政府网站等向社会公开。报告工作中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。对未按照要求报告和公开的政府(部门)进行通报。完善法治政府建设工作信息统计报送制度。〔责任单位:县政府办、县政府法制办,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(十八)深化示范创建和工作宣传。上下联动开展法治政府建设示范创建典型培育、经验孵化,着力打造可复制、可推广的法治政府建设示范品牌。加强法治政府建设工作宣传,大力宣传弘扬宪法精神,创新宣传方式,拓宽宣传阵地,实行“清单制+责任制”,完善和落实“法律七进”制度。全面展示法治政府建设工作新动态、新进展、新成就,及时反映各乡镇(街道)、各部门法治政府建设的工作部署、先进经验,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。〔责任单位:县政府法制办、县委宣传部、县司法局,县级有关部门,各乡镇人民政府(街道办事处)〕

(十九)加强法治政府建设督察考核。实施书面与实地、综合与重点相结合的督导督察,开展层级督察、系统督察,落实乡镇政府(街道办事处)、各部门法治政府建设的主体责任。探索建立法治政府建设情况第三方评估制度,注重社会效果评价。加大法治政府建设专项考核力度,增加其在目标绩效考核中的权重。注重“互联网+”、大数据分析等信息化手段的运用,充分结合平时考核与年终考核、定性考核与定量考核,实现对工作目标、工作任务、工作进度、工作实效的全方位考核,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、公开通报。〔责任单位:县政府法制办、县目督办、县级有关部门、各乡镇人民政府(街道办事处)〕    


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